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多步骤寰宇下的北约

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作家：Hyeyoon Park，瑞典隆德大学（Lund University）政事学系博士后探究员。

开端：Park， Hyeyoon. “Global Norm-Maker as China’s New Brand? An Analysis of the Responsible Cobalt Initiative，” The Chinese Journal of International Politics， Vol. 16， No. 2， 2023， pp.123-145.

导读

跟着低碳家具（如电动汽车）坐褥所需当然资源的增多，中国在人人开采产业（extractive industry）的影响正在扩大。因此，好多国外运营的中国矿业样子由于其负面环境和社会影响而受到庸俗关心。与此同期，中国参与者入手参与实践透明度尺度的跨国采掘治理倡议，该尺度要求露馅环境和社会风险。尽管如斯，中国通过包袱钴业倡议（Responsible Cobalt Initiative， RCI）这一自主引颈的“跨国”治理倡议，以允洽本身利益的方式塑造这些透明度法度（transparency norm）。RCI实践了一种被称为“精简版（thin）”透明度的透明度样子。本文愚弄进程跟踪和半结构化访谈方法，应用Acharya （2018）的法度怒放模子（norm-circulation model），探讨中国国行家为体算作法度制定者的动态过火运作条款。这种方法不仅提供了这些步履体在法度框架中的具体变装的见地，还增强了对法度怒放模子要津看法的分解。对RCI的探究揭示了中国在塑造人人法度方面日益增长的影响力，特等是通过中外利益商量者在人人开采产业治理中的互动，影响透明度法度。探究成果标明，中国参与法度制定是为了叮嘱表里正当性危境并加强其算作负包袱大国身份的政策弃取。这项探究挑战了将中国视为一个单一实体的不雅点，而是主张弃取多机构、多档次的方法来分解中国在人人治理中进展法度率领作用的复杂践诺。

简介

中国现已成为人人矿产供应链中最有影响力的参与者，主导了人人锂离子电板（lithium-ion battery）市集并戒指了人人约60%的钴供应链——钴是飞快膨胀的电动车（electric vehicle， EV）市集的要津矿物。政策和市集对其他绿色时候家具（如太阳能板和风力涡轮机）的需求激增，也使得中国公司对采掘资源的需求成倍增多。越来越多的中国公司在资源丰富的人人南边国度开展矿业样子。这引起了当地对其潜在负面环境和社会影响的担忧。此外，中国对要津矿物的戒指已成为地缘政事问题，好意思国政府将好意思国在要津矿产方面临中国的依赖视为遑急的国度安全议题。算作回话，好意思国加强了与“志同说念合（like-minded）”盟友的双边或多边商量，以减少因中国而可能带来的矿产资源供应风险，如好意思国与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会于近期成立了“矿产安全伙伴关系”（Mineral Security Partnership）。

与此同期，中国步履体在面前跨国采掘治理中演出着越来越要紧的变装。自21世纪初以来，好多中国步履体参与了跨国采掘治理倡议（TEGI），如包袱矿产倡议（Responsible Minerals Initiative， RMI）和包袱珠宝理事会（Responsible Jewellery Council， RJC）。这些倡议强调以透明度为中枢治理原则，要求公司和政府露馅商量财务交往和/或由矿业样子激发的环境和社会风险及影响的信息，旨在减少声誉风险，从而增强受资源开采影响的社群（包括土著社群）等劣势主体的才智。然则，中国似乎正在通过诸如中国五矿化工出进口商会（CCCMC）这么的实体重塑透明度法度，该实体开发了中国版块的透明度指南，并开拓了旨在可握续人人钴供应的倡议——包袱钴业倡议（RCI）。本文通过应用阿查亚的法度怒放表面，检视了中国在人人采掘治理中透明度法度发展的率领变装，特等是通过对最终制定 RCI 和 RCI钴精粹厂供应链尽责访谒尺度（RCI Cobalt Refiner Supply Chain Due Diligence Standard）的进程进行案例探究，弥补了分解中国在人人治理中作用的多档次方法的缺失。本探究模仿了阿米塔·阿查亚（Amitav Acharya）的法度轮回表面和双向社会化表面（two-way socialisation），旨在分解中国在跨国采掘治理的透明度法度制定中演出的新率领变装。从表面上讲，为了叙述阿查亚的法度轮回（即完善分析看法，而非锻真金不怕火该表面），本探究算作补充案例探究，探讨了中国步履体在何种条款下编削人人法度，并推动从属法度的渊博化。这项案例探究不仅探讨了人人法度发展程度、人人法度原土化以及中国国内不雅念滚动者在这些动态中的作用之间的互相作用，还将RCI与由“西方”主导的人人治理倡议进行了比拟。探究成果突显了法度开发进程的复杂性及中国在人人治理中使用法度框架激动其利益的政策。

完善分析看法——法度如安在人人和场合层面传播

国际关系（IR）早期的建构目的和人人治理文献，主要通过步履体间的社会化进程来证明人人范围内的法度扩散机制——经常欧洲或北好意思的“人人法度创造者”会倡导一个法度，其他步履体在主动学习或被迫继承的进程中，落实或师法（mimic）这一法度。然则，自2000年代中期以来，由阿米塔·阿查亚和安特耶·威纳（Antje Wiener）等东说念主率领的新一代学术探究入手挑战这一不雅点，强调法度不单是是被弃取，而是被腹地的、非西方的步履体积极地提议异议（contested）、挑战和重塑。这一排变强调了法度的“不固定性（unfixidity）”并承认非西方步履体在多样法度争议中所进展的要紧作用，引入了诸如法度混杂（norm hybridisation）、法度侵蚀（norm erosion）和法度摒除（norm rejection）等新的表面看法。阿查亚的探究，为克服国际关系法度探究中的西方/欧洲中心目的视角进展了要紧作用，有助于启动对非西方步履体在人人治理中的法度力量的表面和实证探究——这类探究关心非西方步履体是若何算作人人治理中的法度接受者和法度制定者的。这些非西方步履体在学习人人法度的同期，也会以里面环境和国度利益为准绳来对人人法度行以重塑。中国在表象变化谈判中为制定“共同但有鉴识的包袱（common but differentiated responsibility）”准则所作念出的孝顺，就是这种动态的一个例证。这种新方法强调法度扩散不是线性的，而是一个通过双向社会化进程来抵触和重塑人人法度的复杂动态进程。

阿查亚的法度怒放框架，探究了人人治理中的国度和非国度步履体之间的法度动态，以及跳跃多个层面的法度动态。图1展示了人人准则是如安在人人和场合层面上进行传播的。法度轮回框架证明了法度传播算作一个“多施动性、双向、多要领”的进程。阿查亚觉得人人元法度（grundnorms）在国际层面及地区层面上均存在争议。场合社会实体通过“组成性原土化（constitutive localisation）”调度这些人人法度以顺应他们的腹地环境和先前的价值不雅，其中原土不雅念滚动者（ local idea-shifters）进展着要津作用。这一看法超越了传统对法度接受者的关心，并强调场合步履体若何将人人法度与场合价值不雅整合，以阐述他们的身份和中枢信念。这种方法标明，包括人人南边在内的非西方步履体不单是是被迫的接受者，而是不错编削和重塑人人法度的积极参与者。

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图1：法度怒放（图源阿查亚法度怒放改造版块，编者译）

本探究将这一框架应用于中国发起的跨国采掘治理倡议（TEGI）——包袱钴业倡议（RCI）的案例，分析了在人人资源治理中居主导地位的透明度法度是如安在人人和中国国内层面怒放的。通过使用进程跟踪方法（process-tracing approach），包括半结构化访谈和文献分析，本探究探讨了中国事若何从法度接受者滚动为跨国采掘治理的法度制定者。分析触及将中国透明度指南与现存的西方法度进行比拟，并探究了多样步履体在塑造这些法度中的变装。这一进程有助于叙述阿查亚的法度怒放和双向社会化表面，将主要的影响身分细目为潜在的表面变量，特等是用于形容在什么条款下法度融会过什么类型的步履体进行传播。

通过关心RCI，本探究填补了人人环境政事和国际关系文献中的一个要紧空缺，其中非西方国度和非国度步履体，特等是中国的施动性，一直未受到满盈的探究。RCI案例展示了中国国行家为体若何原土化并重塑人人透明度法度，并通过创建一个包括中国和非中国公司的新的治理倡议来试图将其普及。这项探究因此有助于更长远地了解人人治理中触及法度争议和发展的多档次、多步履体动态。

中国参与跨国采掘治理（21世纪初—2012年）夜夜撸改成什么

在人人采掘业治理透明度法度传播的驱动阶段，发起了几许跨国采掘业治理倡议（TEGIs），算作将透明度算作要津法度轨制化的平台。这些“倡议”渊博要求成员公司和政府露馅采掘样子的要紧细节，如金融交往、社会和环境影响等。在此时代，中国政府机构和企业入手更积极地参与强调采掘业透明度的时候、经济和环境倡议：如联念念集团于2006年加入了“包袱企业定约（Responsible Business Alliance）”；安庆朝阳化工有限公司于2008年加入了《国际氰化物治理法度》，该法度旨在减少氰化物对采矿业的无益影响。此外，2009年的匹兹堡 G20 峰会时代，中国政府庄重文书救济“采掘业透明度举止倡议”。从当时起，200多家中国企业参与了多样时候、经济和环境倡议。

跟着国际社会对中国国外投资（尤其是在发展中国度）的社会和环境影响的质疑日益增多，中国入手更多地弃取TEGI尺度算作政策回话。2008年金融危境后，中国对非洲的外商径直投资高出了好意思国，吉吉影音偷拍然则，这些投资激发了国际社会对透明度和问责制的担忧。算作回话，中国政府致力于进步国际社会对其对外投资的意志。2006 年，中国国务院提议了“饱读舞和法度对外投资九项原则”，强调战胜当地法律、承担社会包袱以及保护环境的要紧性。这些原则是成立积极的国际声誉以及挣扎中国崛起将会对人人步骤形成负面影响的言论的要紧部分。恰是在这一时代，中国政府在国内强调了企业社会包袱（CSR）的要紧性，特等是在环境包袱方面，这与中国共产党在2007年党的十七大上文书将“生态娴雅”算作国度指标相一致。这些举措反应出中国政府日益意志到环境和社会实践透明度的必要性，并与人人透明度法度保握一致。

人人透明度法度的组成性原土化（2013-2015）

2013 年至 2015 年间，人人日益关心中国公司大鸿沟采矿功课的负面影响，尤其是在刚果民主共和国等资源丰富但经济相对逾期的国度，这激起了中国与跨国机构之间庄重和非庄重的互动不休加强。这些互动旨在匡助中国在采掘业弃取人人企业社会包袱(CSR)尺度，尤其要点关心透明度法度。其中，中国五矿化工出进口商会（CCCMC）在这些互动中进展了要津作用。中国五矿化工出进口商会在弃取了人人尺度的同期，亦对这些法度进行积极塑造，以创建腹地化的中国版块。这促成了两份要紧指南的制定：2014年的《中国对外矿业投资行业社会包袱指引》和2015年的《中国矿产供应链尽责治理指南》。这些准则是阿查亚所说的“组成性原土化”的规范，即腹地机构把柄腹地情况调度人人准则，灵验重塑人人准则，使其更允洽腹地实践和需求。

2014年和2015年的《准则》的制定，标明了中国参与人人事务的方法，即在战胜国际尺度的同期，保护和促进国度利益和中国企业的利益。从而在骄贵国内利益商量者需求的同期，也骄贵国际受众的需求。2014年和2015年的《准则》反应了好多现存的人人礼貌，使中国大略给国际社会留住邃密印象，并松开东说念主们对中国对外径直投资恫吓的担忧。同期，这些中国准则也为不肯意在中国境外撤职“目生的番邦礼貌”，但又需要标明我方弃取了人人法度的中国国行家为者提供了一个切实可行的弃取。这些新的中国准则代表了中国政策界的政策弃取。从头制定的中国礼貌是国内利益商量者开心战胜的合理法度，同期也代表了在国际社会中对中国品牌的积勤劳塑。

兑现中国透明度法度的渊博化？(2016年于今)

爸爸与女儿

尽管中国致力于制定我方的率领方针，但国际社会延续关心在国外设想的中国公司，并坚握要求其遴选对社会和环境负责的举止。算作回话，中国五金矿产化工品出进口商会（CCCMC）模仿经合组织（OECD）的《尽责治理指南》(Due Diligence Guidance)、2014年和2015年《准则》，于2016年11月启动了包袱钴业倡议（RCI）。RCI 是由中国主导的跨国采掘业治理机制，面向人人钴供应链中的悉数利益商量方，而不单是是中国的步履体。RCI 诱导了包括苹果、特斯拉和良马在内的上游和下流公司的多数参与。这些公司共同受到飞快增长的电动车市集的驱动，以减少与不说念德钴采购商量的风险。该倡议强调透明度原则，要求钴冶真金不怕火厂（smelters）和精粹厂（refiners）进行公开回报和尽责治理。这些步骤旨在进步供应链问责制并治理针对资源开采中公司枯竭透明的社会和环境风险评估的品评。一言以蔽之，RCI展示了人人法度（即经合组织《尽责治理指南》）若何重构为腹地法度。

RCI的案例标明，中国具备了成为人人法度制定者的某些条款。CCCMC准则和RCI的演变与“一带一皆”倡议的发展密切商量。这一倡议不仅扩大了中国的经济商量，还使其成为人人舞台上的负包袱率领者。其中“绿色一带一皆”，算作一项新的国度政策，旨在松开对人人环境的负面影响。算作这一更庸俗政策的一部分，RCI 旨在通过战胜和实践人人透明度和包袱的法度和展示一个救济东说念主权和企业社会包袱原则的负包袱的中国形象，来改善中国的国际地位。在RCI跨国互动积蓄的教化很大程度上匡助中国增强了在人人采掘业治理中进展率领作用的信心。2020 年 12 月，RCI/CCCMC初度主持了可握续矿产供应链国际会议，以共享矿业部门人人供应链的政策和人人治理趋势。RCI 的这一历史演变标明，当场合不雅念滚动者（CCCMC/RCI）寻务实践其法度时，他们要么将其从属法度（CCCMC/RCI 尺度）带到人人治理平台（汇集国或达沃斯会议），要么成立我方的会场（2020 年可握续矿产供应链会议）。中国政府在救济 CCCMC/RCI 并赋予其满盈的自主权（autonomy）方面所进展的作用，关于场合不雅念滚动者成为人人层面的法度率领者似乎至关要紧。中国政府重塑中国品牌的热烈意愿在这方面翻开了一扇契机之窗。

论断

中国在人人采掘业治理中的积极参与，标明中国的变装正在从只是弃取国际准则向积极塑造国际准则的滚动。中国在我方的准则中制定了“精简版”的透明度法度，体现了人人尺度与原土价值的私有交融。这一发展可回想到中国自2000年代以来与跨国采掘治理倡议（TEGIs）的早期斗争，从而在2014年和2015年制定了CCCMC准则，并最终形成了“包袱钴业倡议”（RCI）。RCI 案例突显了中国在跨国采掘业治理方面的法度发展演变。正如阿查亚所指出的，这一分析觉得人人法度在演变进程中不休继承当地步履体的锻真金不怕火和重塑，从而甩掉了固定通用法度的看法。本探究的主要发现救济法度轮回和双向社会化表面框架，并展示了其在证明中国算作人人采掘业治理和透明度法度发展中的新兴力量这一具体案例时的实用性。本案例探究主要展示了中国在人人治理中算作法度制定者的三个条款：外部正当性危境（external legitimacy crisis）、里面正当性危境和场合不雅念滚动才智。

对外，人人的监督和品评促使中国与国际法度接轨，尤其是在采掘业的透明度方面。对内，人人准则的弃取往往与国内利益或基本价值不雅相破损，中国历来被撤废在这些准则的制定以外，将其视为“西方/番邦”的礼貌。这些危境使中国既不行接受也不行拒却现存的透明度准则。这为制定/重塑允洽中邦原土价值不雅的准则翻开了一扇契机之窗，使其大略制定并倡导既允洽国内价值不雅又允洽人人祈望的准则。场合不雅念滚动者的才智是中国在法度制定中进展作用的第三个条款。原土理念滚动者需要学问、政策专长（policy expertise）以及与国表里不同利益商量者互动的教化。但更要紧的是，他们需要中国政府的任性救济，以兑现他们的翻新理念。本探究标明CCCMC算作一个受中央政府监管的行业协会，既学习了现存的透明度尺度，也制定了中国版的透明度指南。在通盘进程中，政策翻新（包括新准则的制定）是通过国内和国际参与者在国内和国际层面的积极互动兑现的。

本探究揭示了中国近来在人人采掘业治理中不休扩大的法度率领力。要紧的是，本案例探究展现了一幅相对精细（nuanced）和复杂的图景，展示了不同的中国步履体过火与国际步履体的多档次互动，超越了某些政策制定者的主流不雅点，即算作“单一步履体的中国事对人人矿产供应链的恫吓”。同期，从表面上讲，分内析通过揭示阿查亚的法度轮回模子算作多档次和跨法律证明式发展进程的更属目条款，有助于进一步探索像中国这么的新兴大国若何从头界说人人治理各个领域的法度。

词汇积蓄

cobalt 

钴

circulation 

怒放、轮回

lithium-ion battery 

锂离子电板

soil contamination

 泥土稠浊

erosion 

侵蚀

localisation 

原土化

Due Diligence 

尽责治理、遵法访谒

译者：张睿哲，国政学东说念主编舌人，布里斯托大学东亚探究博士在读。主要探究酷好酷好为东亚区域步骤和国际关系表面。

校对 | 孙溶锴 曲弘毅

审核 | 施榕

排版 | 钟汝熙

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